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荒年時政府借穀子給人民，秋收後歸還。《周禮．地官．大司徒》鄭玄注引鄭司農曰：「散利，貸種食也。」唐．賈公彥．疏：「豐時斂之，凶時散之，其民無者，從公貸之，或為種子，或為食用，至秋熟還公，據公家為散，據民往取為貸，故云散利。」《福惠全書．卷二七．荒政部．除盜》：「故周禮除盜賊而必先之散利，其亦有鑒于斯矣。」